Analyzing the Implementation of National Security Strategic Objectives Through Governance Linkages: Evidence from Economic and Energy Security

Abstract

The formulation of national security strategic objectives in policy documents does not, in itself, demonstrate their actual implementation. This article aims to trace and analyze the strategic objectives for economic and energy security defined in Mongolia’s National Security Concept through five governance linkages connecting six stages—objective → policy → planning → implementation → evaluation → continuity—and to identify the state of strategic objective transition, the location and form of weaknesses, and the strength of evidence supporting these findings.
The study comparatively examines the National Security Concept, development policy documents, Government Action Programs, development and investment plans, strategic programs of the relevant ministries, and documents relating to implementation, monitoring, evaluation, and audit. The original strategic objectives are traced consistently across these stages to examine how their substantive content is preserved and translated from one stage to the next. In doing so, the state of each governance linkage is assessed separately from the strength of the evidence supporting that assessment.
The analysis finds that the strategic governance linkages have not broken down as a whole; however, the quality of translating strategic objectives across stages varies by security domain and by linkage. In economic security, weaknesses are more evident in the policy → planning, planning → implementation, and implementation → evaluation linkages. In energy security, the preservation of intended strategic outcomes is uneven: the timelines for some outcomes have shifted, while implementation indicators do not fully correspond to the intended final strategic outcomes. In the evaluation → continuity linkage, substantive continuity is observable, but Тhe available evidence is insufficient to establish how prior evaluations have informed subsequent decisions.
The principal contribution of the study lies in consistently tracing the original strategic objectives across successive stages and distinguishing the quality of their translation along three dimensions: the location of weakness, the form of weakness, and the strength of evidence. However, the findings from the two security domains examined cannot be directly generalized to other areas of national security, and document tracing alone cannot establish the causes of the identified weaknesses.

Үндэсний аюулгүй байдлын стратегийн зорилгын хэрэгжилтийг удирдлагын холбоосоор шинжлэх нь (Эдийн засаг, эрчим хүчний аюулгүй байдлын жишээн дээр)

Хураангуй: Үндэсний аюулгүй байдлын стратегийн зорилгыг бодлогын баримт бичигт тодорхойлсон нь түүний бодит хэрэгжилтийг өөрөө нотлохгүй. Энэхүү өгүүллийн зорилго нь Монгол Улсын Үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлалд тодорхойлсон эдийн засаг, эрчим хүчний аюулгүй байдлын стратегийн зорилгыг зорилго → бодлого → төлөвлөлт → хэрэгжилт → үнэлгээ → залгамж гэсэн зургаан төлөвийн хоорондох таван удирдлагын холбоосоор мөрдөн шинжилж, стратегийн зорилгын шилжилтийн төлөв, сулралын байршил, хэлбэр, нотолгооны хүчийг тогтооход оршино.
Судалгаанд Үндэсний аюулгүй байдлын үзэл баримтлал, хөгжлийн бодлого, Засгийн газрын үйл ажиллагааны хөтөлбөр, хөгжлийн болон хөрөнгө оруулалтын төлөвлөгөө, холбогдох яамдын стратегийн хөтөлбөр, хэрэгжилт, хяналт-шинжилгээ, үнэлгээ, аудитын баримт бичгийг харьцуулан шинжилсэн. Стратегийн анхны зорилгыг үе шатуудаар дагуулан мөрдөж, нэг төлөвөөс дараагийн төлөвт хэрхэн хадгалагдан хөрвөснийг шинжлэхдээ холбоосын төлөв болон түүнийг нотлох баримтын хүчийг тусад нь авч үзэв.
Шинжилгээгээр стратегийн удирдлагын холбоо бүхэлдээ тасраагүй боловч зорилгын үе шат хоорондын хөрвүүлэлтийн чанар чиглэл, холбоос бүрд ялгаатай байгааг тогтоов. Эдийн засгийн аюулгүй байдлын чиглэлд бодлого → төлөвлөлт, төлөвлөлт → хэрэгжилт, хэрэгжилт → үнэлгээний холбоост сулрал илүү тод байсан бол эрчим хүчний аюулгүй байдлын чиглэлд стратегийн үр дүнгийн хадгалалт жигд бус, зарим үр дүнгийн хугацаа шилжсэн, хэрэгжилтийн хэмжүүр стратегийн эцсийн үр дүнтэй бүрэн нийцээгүй байна. Үнэлгээ → залгамж холбоост агуулгын үргэлжлэл ажиглагдсан боловч өмнөх үнэлгээ дараагийн шийдвэрт хэрхэн ашиглагдсаныг тогтоох нотолгоо хангалтгүй байв.
Судалгааны гол хувь нэмэр нь стратегийн анхны зорилгыг үе шат хооронд нэг мөрөөр дагуулж, хөрвүүлэлтийн чанарыг сулралын байршил, сулралын хэлбэр, нотолгооны хүч гэсэн гурван хэмжээсээр ялган шинжилсэнд оршино. Гэхдээ хоёр чиглэлийн үр дүнг үндэсний аюулгүй байдлын бусад чиглэлд шууд ерөнхийлөх боломжгүй бөгөөд баримт бичгийн мөрдөлт нь илэрсэн сулралын шалтгааныг дангаар тогтоохгүй.

Түлхүүр үгс: Удирдлагын холбоос; зорилгын хөрвүүлэлт; үе шат хоорондын шилжилт; нотолгооны хүч; бодлогын залгамж