From threat lists to the strategic governance environment: A reading of great power security strategies

Abstract

This article examines contemporary great powers’ security strategies through a mode of strategic reading that moves beyond interpreting policy documents as collections of measures, actions, or institutional activity, and instead focuses on the underlying logic by which security is governed. The analysis demonstrates that traditional approaches—understanding security primarily as a response to specific threats or adversaries-are gradually giving way to a strategic shift in which instability and uncertainty are treated as enduring conditions to be managed rather than anomalies to be eliminated. Failure to recognize this shift risks misinterpreting limited engagement, strategic restraint, and risk tolerance as weakness or incoherence, rather than as deliberate strategic choices.

The article shows that this transformation is expressed not through the expansion of objectives, but through the conscious delimitation of engagement; not through attempts to eliminate risk, but through the acceptance and management of risk; and not through the maximization of opportunity, but through the deliberate establishment of limits. Within this framework, strategy emerges not as a one-time decision or a document-based plan, but as a continuous governance process in which objectives, engagement, risk, and constraints are constantly recalibrated.

Empirically, the study is based on a comparative strategic reading of recent national security strategy documents of the United States, China, and Russia. Methodologically, it advances a mode of strategic reading that offers a foundational framework for the development of an independent school of strategic analysis in Mongolia, oriented toward understanding security as a domain of governance logic rather than policy accumulation.

Аюулын жагсаалтаас стратегийн удирдлагын орчин руу: Том гүрнүүдийн аюулгүй байдлын стратегийн уншлага

Хураангуй: Энэхүү өгүүлэлд том гүрнүүдийн аюулгүй байдлын стратегийн баримт бичгүүдийг бодлогын агуулга, хэрэгжилтийн тайлбар хэмээн уншихын оронд, тэдгээрийн цаадах удирдлагын логикийг илрүүлэх стратегийн уншлагын байр сууринаас задлан шинжилсэн болно. Шинжилгээний үр дүнд аюулгүй байдлыг тодорхой аюул, дайсанд хариу өгөх бодлогын үйлдлүүдийн нийлбэрээр ойлгож ирсэн уламжлалт хандлага аажмаар суларч, харин тогтворгүй, тодорхой бус орчныг байнгын нөхцөл гэж үзэн удирдах стратегийн шилжилт тодорхой ажиглагдаж байгааг илрүүлэв. Энэхүү шилжилтийг үл анзаарвал хязгаарлагдмал оролцоо, хүлээцтэй байр суурь, эрсдэлийг даан авч явах стратегийн чадварыг стратегийн сул тал эсвэл логикгүй сонголт мэтээр тайлбарлах эрсдэл үүснэ.
Өгүүлэлд уг стратегийн шилжилт нь зорилгыг тэлэх замаар бус, харин оролцооны хүрээг ухамсартайгаар хязгаарлах; эрсдэлийг бүрэн арилгахыг эрмэлзэхээс илүү эрсдэлийг хүлээн зөвшөөрч, удирдах; боломжийг дээдлэхээс илүү хязгаарыг тодорхой тогтоох логикоор илэрч байгааг тодруулан харууллаа. Үүний үр дүнд стратеги нь нэг удаагийн шийдвэр эсвэл баримт бичигт суурилсан төлөвлөгөө бус, харин зорилго–оролцоо–эрсдэл–хязгаарын уялдааг тасралтгүй дахин тохируулж байдаг удирдлагын үйл явц болох нь тодорхой болж байна.
Судалгаа нь АНУ, БНХАУ, ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын стратегийн баримт бичгүүдийг стратегийн түвшинд харьцуулан уншихад тулгуурласан бөгөөд энэхүү стратегийн уншлагын арга зүй нь Монгол Улсад стратегийн шинжилгээний бие даасан дэг сургууль төлөвшүүлэх үзэл санаа, арга зүйн суурь болж чадах стратегийн уншлагын эхлэл болж байна.

Түлхүүр үгс: Стратегийн уншлага; аюулгүй байдлын удирдлага; зорилго-оролцоо-эрсдэл-хязгаар; том гүрний стратеги